（中央社華盛頓17日綜合外電報導）美國官員今天宣讀美伊初步協議全文，以14點架構性協議方式呈現美伊高層共識，並將「逐步終止伊朗核計畫」等棘手難題則留待最終協議再行解決。

這份協議是美伊19日將在瑞士展開為期60天後續談判的基礎，目的是正式終止美國與以色列2月28日對伊朗發動的這場戰爭並重新開放荷莫茲海峽（Strait of Hormuz）。

這份初步協議名為「美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國之間的伊斯蘭馬巴德諒解備忘錄」（Islamabad Memorandum of Understanding between the United States of America and the Islamic Republic of Iran）。以下綜整路透、法新社及紐約時報披露條文內容與解讀。

第1點

美國與伊朗及雙方在本次戰爭中的盟友，透過簽署本諒解備忘錄，宣告立即且永久終止黎巴嫩在內所有戰線軍事行動，並承諾自即日起，互不發動任何戰爭或軍事行動、避免相互威脅或動用武力，同時確保黎巴嫩的領土完整與主權。

最終協議將確認永久終止黎巴嫩等所有戰線的軍事行動，以及本項明定的所有規定。

（紐時註解：這裡提及黎巴嫩的內容，形同美國罕見否定以色列定調黎巴嫩境內、背後有伊朗撐腰的真主黨所構成的威脅。以色列已表示他們不受美伊任何與黎巴嫩有關協議的拘束，但這條的措辭將給伊朗籌碼，可在日後以色列再對黎巴嫩動武時據此向川普施壓。）

第2點

美國與伊朗承諾尊重彼此主權與領土完整，並避免干涉對方內部事務。

（紐時註解：這條乍看像是制式外交辭令，但美國與伊朗都曾互控試圖干涉對方內政，像川普曾公開呼籲示威者推翻伊朗政權，而伊朗特工也被控曾企圖暗殺川普，因此這條並非具文。）

第3點

美國與伊朗承諾將於最多60天內進行談判並達成最終協議，如雙方同意，則可延長期限。

（紐時註解：美方官員私下承認時間窗口緊迫，這段期間內未必能達成最終協議，尤其相較過去美國和伊朗歷時漫長的談判更是如此。但如此安排可讓最終協議有機會在年底美國期中選舉前完成，幫川普提振聲勢。）

第4點

本諒解備忘錄一經簽署，美國將立即解除對伊朗的海上封鎖，避免對伊朗實行任何干預或阻礙，並將於最慢30天內全面恢復交通；伊朗的船舶通行量應與戰前通行量相稱。美國也承諾將在最終協議簽署後的30天內從周邊地區撤軍。

（紐時註解：透過解除封鎖，美國等於讓伊朗再次能從本國港口進出貨品。這對伊朗而言是一項重要且可見的勝利，因為商品重新引入，伊朗當前經濟危機就能獲得緩解，美國也失去後續核子談判的一項重要籌碼。）

第5點

本諒解備忘錄一經簽署，伊朗將盡最大努力確保商船在60天內免費安全往返於波斯灣（Persian Gulf）與阿曼海（Sea of Oman）。商業船隻將立即恢復通行，另考量伊朗清除技術與軍事障礙、掃雷所需時間，須於30天內正式恢復通行。

此外，伊朗將與阿曼共商荷莫茲海峽未來的管理與海事服務，並依國際法及海峽沿岸國家主權權利，與其他波斯灣沿岸國家共同商議。

（紐時註解：這裡的關鍵是「僅限60天內不收費」，意即之後伊朗可能徵收費用，而這次戰前伊朗從未對航行收費，代表荷莫茲海峽免費通行的時代有可能告終。）

第6點

美國承諾與區域合作夥伴共同制定明確且雙方均同意的計畫，提供至少3000億美元（約新台幣9兆4800億元）用於伊朗重建與經濟發展，並於60天內確定計畫執行機制，美國將授予相關金融交易所需的一切許可、豁免及批准。

（紐時註解：川普17日堅稱，美國不會投資這項伊朗重建基金，但不排除由波斯灣盟國提供這筆資金的可能。川普過去批評前總統歐巴馬任內達成的2015年伊朗核協議有提供伊朗資金的機制，因此這條對川普而言會是一敏感政治議題。）

第7點

美國承諾按最終協議中商定的時間表，終止對伊朗的所有類型制裁，包括聯合國安全理事會（UN Security Council）和國際原子能總署（IAEA）理事會的決議，以及所有美國單方面實施的主要及次要制裁。

伊朗與美國確認上述關於制裁終止議題的關鍵重要性，並表達在談判中立即處理這些議題、達成雙方協議的意願。

（紐時註解：解除嚴厲經濟制裁或許是唯一能說服伊朗放棄核計畫的手段，這正是2015年伊朗核協議的核心。接下來的挑戰將是制定雙方同意的時間表，明訂美國將取消哪些制裁、何時取消，以及伊朗在履行核承諾後能獲得哪些回報。意味這很可能是一漸進過程，雙方在彼此缺乏信任下輪流採取小幅讓步。）

第8點

伊朗重申絕不尋求或研發核武。美國與伊朗已同意，關於濃縮鈾的處置及所有經雙方同意的其他核子相關事項，將按第7條所述時間表執行，最低限度做法是在IAEA監督下就地稀釋。

雙方也同意，待最終協議確立雙方均可接受的架構後，再就伊朗的鈾濃縮活動及其他核子需求相關事項展開討論。最終協議將確認本條款所載內容。最終協議將確認本條款所載內容。

（紐時註解：這是備忘錄唯一直接涉及核計畫的段落，從「重申」一詞可看出，伊朗承諾永不尋求核武並非新內容。這裡涉及伊朗須將手中約11噸濃縮鈾稀釋，包括440公斤濃度達60%、距武器級僅一步之遙的濃縮鈾。條文未要求伊朗放棄或將濃縮鈾交到國外，使得未來談判仍有大量問題待解決。而「伊朗核子需求」這一表述，等於認同伊朗堅持保留和平、發電用途的核子能力，保留未來能發展核技術。）

第9點

伊朗和美國同意，在達成最終協議之前，雙方將維持現狀：伊朗將維持其核子計畫的現狀，美國則不會對伊朗實施新制裁，或在該地區增強軍力。

（紐時註解：這條的作用在於為談判建立邊界，限制美伊採取一些施壓手段逼對方更多讓步，橫生談判枝節。對伊朗而言，維持核計畫「現狀」，應就是不能處理去年遭轟炸的核設施，繼續維持廢墟狀態。）

第10點

美國承諾，在本諒解備忘錄簽署後到制裁解除日為止，對於伊朗原油、石化產品及其衍生品的出口，以及所有相關服務，包括銀行、保險、運輸等，美國財政部將簽發豁免。

（紐時註解：這條最令力主對伊朗強硬一派的質疑，似乎伊朗重開荷莫茲海峽這項本分還能獲得獎勵。主張強硬路線的捍衛民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）研究員馬勒基（Miad Maleki）認為，美國等於在談判最艱難部分尚未開始前，就先放掉手上最有力的籌碼。）

第11點

美國承諾，鑑於最終協議談判的進展，伊朗被凍結或受限的資金和資產將被釋出，並可全數動用。這些資金無論是存放在主帳戶中還是已轉移，均可依伊朗中央銀行決定的最終受益人辦理支付，並可全額動用。美國承諾將在此基礎上核發所有必要的許可證和執照。

（紐時註解：照條文看，這代表伊朗「執行備忘錄」後便可獲得被凍結的240億美元或更多資金，且在後續最終協議完成前，這筆資金就可能開始流動。重要的是這些資金可以釋出給伊朗央行指定的「所有最終受益人」，有可能被解讀為伊朗軍方、情報官員，甚至被列恐怖組織或制裁名單的商業實體也是受益人。）

第12點

伊朗與美國同意建立一項執行機制，以監督最終協議的順利執行，以及未來對最終協議的履行情況。

（紐時註解：美方官員表示，這代表美方希望確保伊朗所有承諾都能獲驗證。）

第13點

本諒解備忘錄一經簽署，在收到有關本諒解備忘錄第1、4、5、10及11條已開始執行且持續落實的前提下，美國與伊朗將僅就其餘條款展開最終協議的談判。

（紐時註解：這條凸顯伊朗核子計畫將成為後續談判的主要焦點。）

第14點

最終協議將透過聯合國安理會具約束力的決議予以背書。